回首2025，各国持续关注食品接触材料及制品的安全与潜在风险，同时持续深化法规的更新与完善。本文旨在梳理过去一年的关键进展，并展望可能发布或实施的重要政策与标准。

2025年法规修订全景回顾

中国关键词：新国标发布、添加剂扩围、检测优化

发布添加剂标准第1号修改单2025年3月27日，GB 9685-2016《食品安全国家标准 食品接触材料及制品用添加剂使用标准》第 1 号修改单正式发布并生效。

此次修订了附录A中部分条款，明确GB 9685-2008中允许用于橡胶的添加剂也可用于硅橡胶的生产。并修订部分添加剂的使用范围和最大使用量、中文名称和限量；附录B中新增了3组特定迁移总量限量，包括SML(T)（以丁香酚计）、SML(T)（以1,3-苯二甲胺计）、SML(T)（以丁烯酸计）；附录D中新增聚乙烯醇材料缩写。

发布涂料及涂层标准2025年9月25日，发布GB 4806.10-2025《食品安全国家标准 食品接触材料及制品用涂料及涂层》，将于2026年9月2日开始正式实施。届时将替代GB 4806.10-2016。

此次修订内容较为广泛，主要包括：将纸涂料和涂层和间接接触食品涂料和涂层纳入标准范围；结合产业链上涂料和涂层的生产和使用企业的特性，规定了生产企业和使用企业的基本要求；理化指标中新增芳香族伯胺迁移总量项目，修改饮具“重金属(以Pb计)、高锰酸钾消耗量”测试条件为“60℃，2h”；并对迁移试验要求、附录A等内容进行了修订和完善。

发布硅橡胶标准2025年9月25日，发布GB 4806.16-2025《食品安全国家标准 食品接触用硅橡胶材料及制品》，将于2026年9月2日开始正式实施。届时将替代GB 4806.11-2016。

此次修订主要包括：修订高锰酸钾消耗量、重金属（以Pb计）的测试时间要求为2h，并新增挥发性物质项目；将硅橡胶材料及制品的食品模拟物选择与GB 31604.1保持一致，删除油脂类食品模拟物选择50%乙醇的相关规定；此外，标准还新增了附录B“挥发性物质的测定”等内容。

欧盟关键词：塑料修订、再生塑料、BPA禁令指引

发布塑料食品接触材料法规（EU）10/2011第18次修订案2025年2月24日，欧盟发布(EU) 2025/351法规，此次修订引入原材料的纯度要求，明确非有意添加物质的合规路径（需满足迁移限值或风险评估要求）；修订标签标识要求，可重复使用塑料需标注使用说明、老化警示及禁用条件，未接触食品的制品需注明物质适用条件（如食品类型、接触时间/温度）；细化重复使用塑料材料及制品的符合性测试规则，并新增再生塑料制造良好生产规范（GMP）等方面内容，加强了对食品接触用塑料材料及制品的质量控制。

发布再生塑料法规修订案2025年11月12日，欧盟发布（EU）2025/2269法规，对再生塑料法规（EU）2022/1616进行修订和完善。此次修订明确了标签要求、新技术开发者责任主体为开发商（developer）、授权转让需提前以“挂号信”方式通知欧盟委员会及EFSA 评估新技术时限等内容，进一步完善了再生塑料监管框架。

EDQM发布食品接触用软木塞技术指南2025年9月，欧洲药品质量管理局（EDQM）发布了《食品接触用软木材料及制品技术指南（2025版）》，该指南取代欧洲委员会此前发布的《关于软木塞及其他食品接触软木材料及制品的政策声明》（ResAP (2004) 2），不再将五氯苯酚残留量、迁移量和三氯苯酚迁移量作为一般要求，同时更新了物质清单。为出口欧盟的企业开展软木塞等产品质量安全管理等提供重要参考依据。

JRC发布第五版厨具测试指南2025年11月28日，欧盟联合研究中心(Joint Research Centre , JRC)发布第五版《食品接触用厨具的试验条件》技术指南（以下简称指南）。第五版指南替代之前发布的四个版本，同时还替代了2009年JRC发布的《与食品接触的制品测试条件指南（厨具为重点）》中的相关章节。

修订亮点包括：附录1“厨房用具示例”：新增牙签（FPU/CAH1）、长柄玻璃杯（FSU/CA4）、浸没式红酒冷却器（FSI/CA2）、牙签和手指食物串（FSI/CAH1）和带盖罐（FC/CAH2）示例；附录2-附录5补充和更新相关迁移试验注意事项脚注，包括S/V，吸管相关测试说明等；合并原表5A（具有防水防油阻隔层的纸和纸板）到附录四（有机材料及涂层（塑料除外）），优化了指南结构。

发布双酚A禁令问答指南2025年12月17日，欧盟发布C/2025/6721号指南文件，针对(EU) 2024/3190（BPA禁令）发布专项问答（Q&A）文件。主要针对BPA禁令的适用范围，管控物质、合规测试和符合性声明等方面进行答疑和解读，明确食品接触用纸和纸板、再生材料、搪瓷制品和宠物食品接触用材料及制品不属于BPA禁令的适用范围。特别强调1μg/kg的检出限同时适用于 BPA 的含量检测与迁移量检测，为企业落实禁令要求提供了清晰明确的合规指引。

其他重点国家

德国BfR修订8项BfR建议书2025年10月，德国联邦风险评估研究所（Bundesinstitut für Risikobewertung，BfR）发布8项食品接触材料建议书修订，涵盖硅酮、纸及聚对苯二甲酸二醇酯等产品，并废止1项食品接触材料建议书。其中新增食品接触用纸和纸板终产品中，丙烯酰胺在食品或食品模拟物中的释放量需达到 “不得检出”（检出限 0.01 mg/kg）。此外，也对纸和纸板中回收纤维的使用提出了明确要求，进一步提升产品安全管控水平。

日本修订《器具、容器和包装规范标准》2025年6月，日本消费者厅发布了《器具、容器和包装规范标准》的修订案，此次修订主要对溶出试验温度、模拟物、测试项目和试验方法等方面内容进行了修订，在通用测试项目中新增总溶出物，删除高锰酸钾消耗量项目。

发布新物质申报指南2025年5月28日，日本消费者厅发布新物质申报指南，针对不在正面清单中的物质，企业可以通过申请进行安全性审查，审查通过的物质允许申请企业根据要求使用在食品器具、容器和包装中。

发布正面清单问答文件2025年6月1日起，日本食品器具、容器和包装正面清单正式实施。为帮助企业更好地应对新规，日本发布正面清单问答指导文件，并持续更新文件内容。其中对于正面清单适用范围、基材与添加剂的分类管理、多层材料的合规处理、再生材料的使用等内容进行了答疑和解读。

2026年法规展望

中国

2026年可能征求意见国标2025 年7月3日，发布《食品安全国家标准 食品接触材料及制品用添加剂使用标准》行业征求意见稿，该文件中拟删除包括邻苯二甲酸酯在内的多种行业淘汰或高风险物质，调整或新增部分项目的限量值，如双酚A、锌、铝等内容。

2026年，相关企业可持续关注《食品接触材料及制品用添加剂使用标准》和《食品接触用再生纤维素材料及制品》的最新动态，提前做好合规准备。

欧盟

双酚A测试方法目前欧盟食品接触材料参考实验室（EURL）尚为制定或推荐相关双酚A检测方法，相关检测方法的制定与落地或将在2026 年完成。

ECHA拟提交PFAS限制性意见2025 年8月20日，欧洲化学品管理局（ECHA）发布修订后的全氟和多氟烷基化合物（PFAS）限制提案。此次修订提案中拟议的限制措施2（RO2）针对投放市场的 PFAS、含 PFAS 的其他物质、制剂成分、混合物或制品的要求与《包装和包装废弃物》法规（PPWR）中对于食品包装PFAS的要求一致。

2025年8月27日，ECHA 发布 PFAS 限制提案评估时间表，计划于 2026 年向欧盟委员会提交最终联合意见。届时欧盟委员会可据此出台立法，全面限制逾万种 PFAS 化学品的生产与使用。

日本

食品器具、容器和包装用再生材料指南2025年10月17日，日本消费者厅发布《食品器具及容器/包装制造中使用的合成树脂的再生材料作为原料使用指南》（以下简称再生材料指南）的修改提案。该提案中明确对原材料、回收处理和终产品的管控不仅局限于“物理回收聚合物”，而是所有“再生材料”；在保证着色剂分离的情况下，允许有色塑料的使用；且再生材料需满足正面清单和《食品卫生法》的相关要求。该指南在2025年11月17日截至公开征求意见，有望在2026年发布。

印度尼西亚

食品接触材料及制品法规2025年10月，印度尼西亚食品和药物管理局（Badan Pengawas Obat dan Makanan（BPOM））结束了为期10天的关于食品接触材料法修订草案的咨询期。该法规草案包括8个章节14项条款和六个附录。

该标准有望在2026年发布，发布后将会替代印度尼西亚 No.20/2019 《食品包装法规》(Regulation No.20/2019:Food Packaging Control)。

IQTC建议

食品接触材料的安全性与环保性已成为各国法规监管和公众关注的核心议题。建议企业持续关注法规动态，及时调整产品配方与生产工艺，并完成必要的合规验证，以满足各国不断更新的标准要求。