加快建设现代化纸包装产业体系，因地制宜发展新质生产力，是我国纸包装行业未来5-10年发展方向和发展目标。

加快我国现代化纸包装产业体系建设存在的主要问题

01区域分布不均

主要集中在珠三角、长三角、环渤海湾经济区和中原经济区及长江中游经济带，西部、东北等地区纸包装产业基础较薄弱，产业组织较分散，集约集群发展水平较低，没有形成纸包装产业集群的建设机制。产业“散小乱”问题还比较突出，没形成系统完整的产业链条。同时，纸包装产业难以进入所在区域重点支持发展的产业，也没有形成产业培育的长效体系。

02融通水平不高

产业链上下游缺乏有机衔接，链条不稳不强，链上企业向两端延伸的能力不足，大中小微企业融通发展机制尚未有效形成，产能过剩，低水平、同质化竞争普遍存在，龙头企业在产业融通发展上作用发挥有限。

03整体韧性不强

首先是公共服务平台数量少，供应链存在断供风险。同时，自主创新能力不强，核心技术突破受到严重制约。在先进包装材料、重要包装设备、关键包装技术对外依赖性强，尚未实现自主可控。企业对外开放发展水平不高，难以深度参与国际产业分工合作。

04数字赋能不深

整个行业长期缺乏工业基础数据库和数据服务平台。中小微企业信息化、数字化进程改造缓慢。全行业两化融合贯标率、工业互联网平台普及率、企业上云用数比例整体较低。智能制造模式也没有得到普遍应用和推广，产业转型升级步伐不快。

05主体培育不足

全国纸包装企业约13万家，其中，规模以上企业为5406家，占全行业总数不到4.15%，上市挂牌企业、国家级单项冠军企业及专精特新小巨人企业数量不足。全行业省级以上绿色园区、绿色工厂、绿色产品获评率低。加之产业集中度低，美国五大集团纸包装市场占比为70%，日本五大集团纸包装市场占比为75%，欧洲6大集团纸包装市场占比为60%，中国20大集团纸包装市场占比仅15%。因此，链主企业、龙头企业对全行业、全产业链的带动性不强。中小微企业成长培育机制严重缺失，长期处于自我生长状态。

加快我国现代化纸包装产业体系建设的工作重点

可持续包装发展战略：加快推进“五个转型”，实现“五个可持续”

推动由适应需求到创造需求转型，实现发展生态可持续；

推动由要素驱动向创新驱动转型，实现发展动力可持续；

推动由传统制造向先进制造转型，实现发展能力可持续；

由粗放发展向绿色发展转型，实现发展方式可持续；

推动由单链扩张向多链融合转型，实现发展安全可持续。

01构建协调发展格局

引导各区域因地制宜布局和发展纸包装产业，大力优化产业区域布局，逐步建立梯度发展、错位发展、协调发展的区域产业格局。

1.要厚植东部沿海地区纸包装产业先发优势，打造集群发展、绿色发展示范引领区。

2.要加快完善长江中游沿岸省份的纸包装产业链，形成产业新兴集聚区。

3.发展纸包装产业转移承接区，加快释放沿海地区纸包装产能转移压力。

02加快产业结构调整

积极引导纸包装企业增强市场细分度、发展专业性和上下游协同力，加快形成大中小企业分工协作、共生共长的产业结构，有效缓解行业普遍存在的同质、无序、低效等发展问题。

着力推动龙头企业集约发展，提升在产业生态中的主导力和在产业链关键节点上的控制力。

大力引导中型企业走专业化发展道路，发展主导型产品和专业化市场，增强“专新精特”发展能力。

加强小微企业的个性化发展引导，培育一批“瞪羚”企业和“独角兽”企业。

03增强产业链条韧性

充分发挥各级行业组织在产业链固链、强链、延链、补链中的关键作用，促进各区域、各细分行业建立协调、安全、高质量、可持续发展的现代化产业链条。

1.努力推进产业链上下游之间的战略协同，增强产业链条韧性。

2.大力加强产业服务平台建设，建立渠道多元、安全可靠、循环畅通的供应链体系。

3.发挥龙头企业在产业链条建设中关键作用，加速构建上中下游有机衔接、大中小微企业有机融通的发展体系。

4.支持企业“小升规、规改股、股上市”行动，踏实以中小微企业为基座的产业链条。

04推动产业集群发展

采取“因地制宜、龙头带动、上下游合作、大中小协同”模式，加快推进产业集群培育，有效改变行业“散小乱”局面，提升产业集约集群发展水平。

重点打造

发挥好珠三角、长三角、环渤海湾地区纸包装产业的引领作用，重点打造一批高质量、创新型、示范性纸包装产业集群。

延伸产业

鼓励中西部地区、东北地区立足自身优势，有效承接发达地区产业转移，延伸产业链条，加快集群培育。

集群竞赛

支持各地区包装产业集群积极参与省级、国家级先进制造业集群竞赛，形成一批引领性纸包装制造业集群。

05提升自主创新能力

要突出创新在产业高质量发展中的关键地位，积极培育创新主体，大力组织自主创新，加速激发支撑产业可持续、高质量发展的创新动能。

加大创新投入，形成全行业多元、稳定、良性的研发投入机制。

加快构建高能级创新载体，壮大国家级、省部级高端创新平台规模，筑牢行业创新底座。

实施创新人才汇聚计划，着力打通行业人才建设孤岛，强化人才对产业创新的支撑。

深化产业链创新协同，有效组织先进包装材料研究、重大包装装备研制和产业“卡脖子”技术创新。

06促进数字深化赋能

积极应用新一代信息技术，踏实数字支撑，加快数字化转型，深入推进全行业数字赋能，大力提升智能制造水平。

1.要建设好中国纸包装工业大数据库，加快形成行业基础数据体系。

2.打通产业链上下游企业数据通道，加强大数据技术在企业研发、生产、服务中的集成应用。

3.实施企业“上云用数赋能”行动，推广工厂设备联网上云、数据集成上云等深度用云模式。

4.以数字赋能为支撑，大力推动和广泛应用柔性制造、虚拟制造、协同制造等智能制造模式。

07完善合作发展机制

强化“发展共同体”建设理念，加快推进纸包装产业链之间、同链之间、多元主体之间的协同、融合与开放，不断完善合作发展机制。

要积极引导产业协同发展，促进产业与产业之间的跨界协同、产业链之间的全域协同、产业集群内部之间的联动协同。

构建深度融合模式，重点推进信息化和工业化深度融合、制造业与服务业深度融合、教育链与产业链深度融合。

继续扩大对外合作开放，打造一批具有国际竞争力的跨国领军企业，提升参与全球产业分工的能力，推动更多企业参与国际市场资源配置，推动国内纸包装产业链向海外延伸。