2026年3月30日，欧盟委员会发布《包装及包装废弃物法规》(PPWR，EU 2025/40)指南草案。该指南将在委员会正式通过后生效，进一步细化法规实施路径。

�关键时间节点

2025年2月11日：PPWR正式生效

2026年8月12日：法规正式实施

该指南解读相关定义，食品包装PFAS测试、可回收性实施日期、再生含量豁免情况等33条释义，同时环境总司发布一份常见问题解答(FAQ)文件（未来可能会根据需要定期更新）。上述举措旨在明确法规实施细则，回应成员国及利益相关方在执行过程中存在的疑问，推动 PPWR 在欧盟范围内统一实施。

延伸阅读：

食品接触材料科学，公众号：食品接触材料科学一图梳理丨欧盟正式通过《包装和包装废弃物法规》（PPWR）

指南重要内容

核心定义进一步明确

包装：指南提到如何区分包装和非包装，核心看该产品是否满足包装定义的各项要素。例如：

超市售卖空杯：非包装

现场盛装饮料杯：服务包装

花盆（运输销售）：包装；（种植用途）：非包装

静脉输液袋和注射器（包括预先装有药品的）：非包装

包装制造商：指南阐明制造商是指生产包装或包装产品的自然人或法人，供应链中始终只有一个制造商。

包装生产商：指南阐明PPWR中生产商与制造商不同，生产商为在成员国首次将包装或包装产品投入市场的制造商或进口商或分销商，负责履行成员国的延伸生产者责任（EPR）。一个包装在欧盟内只有一家制造商，但可能在多个成员国有不同的生产商。

如何识别欧盟境内的生产商

 

进口产品需在欧盟境内明确主体责任

指南明确要求，产品进口须在欧盟境内确定明确的责任主体。其中：

进口商需符合在欧盟境内合法设立（有注册地址），并将原产于欧盟以外的包装或包装产品投放市场两个条件。

分支机构因无独立法人资格，不能作为进口商或分销商。若仅在欧盟设立分支机构，需成立欧盟子公司，或按要求委托授权代表。

食品接触材料PFAS限制

实施时间：2026年8月12日起，禁止向市场投放PFAS含量超标的食品接触材料及制品。在此之前投放的产品可继续在市场上销售，无需召回。

限值要求：

单一PFAS（聚合物除外）：＜25 ppb

PFAS总和（聚合物除外，含前体降解产物）：＜250 ppb

总氟含量：＜50 ppm（超限需提供技术文件说明）

检测方法：目前欧盟尚无统一的检测方法，指南建议采取三步法进行测试

总氟定量，若总氟＜50mg/kg，即符合要求

若总氟＞50mg/kg，采用热解-气相色谱-质谱联用法（pyrolysis-GC/MS）来区分有机氟和无机氟，若有机氟＜50mg/kg，即符合要求

建议采用TOP（可氧化前体总量分析法）来验证是否符合25 ppb和250 ppb的限值要求

可回收性与再生含量

可回收性实施日期：指南明确可回收性要求的实施日期为2026年8月12日，在欧盟委托法案生效前，可回收性的要求按旧指令（PPWD, 94/62/EC）及配套标准 EN 13430:2004相关要求执行，设计可回收性和规模化可回收性要求在相关委托法案生效起24个月后执行。

再生含量：含有再生塑料的食品接触材料须符合(EU) 2022/1616的规定。指南明确食品接触塑料包装若因再生含量影响食品安全，且无欧盟授权的规模化回收技术，可直接豁免再生含量目标（无需官方批准，需技术文档佐证）；同时塑料部件占包装总重＜5% 的，也可直接豁免该要求。欧盟委员会将在2028年1月1日前评估是否需要进一步豁免。

标签的统一管控

指南明确需对包装标签实施全欧盟统一化管控，成员国不得新增冲突性标签要求，围绕材料成分分类、可重复使用、再生或生物基含量、押金返还（DRS）四类标签划定差异化实施时间、适用范围及合规要求，同时规范数字标签、EPR 相关标识使用，形成覆盖包装全品类的标签体系。

包装最小化

2030年1月1日起，欧盟正式实施包装最小化要求，PPWR 授权委员会要求在2027年2月12日前更新现有标准，2029年底前，EN 13428:2004仍有效。指南明确PPWR不再允许以营销、消费者接受度为理由做额外包装，并新增可回收性、再生含量等包装设计要求。

一次性塑料指令（SUPD）与PPWR的关系

PPWR与SUPD为共存法律文件，遵循PPWR覆盖范围优先、SUPD 补充适用原则：2030 年 1 月 1 日起 PPWR 禁止投放附件 V 所列一次性塑料包装（如餐饮服务业（HORECA）食品饮料包装），未列出的其他一次性塑料产品，适用于SUPD相关要求。2027年欧盟将重新评估 SUPD，确保与 PPWR 的衔接一致性。

IQTC提示｜企业应对建议

除以上内容外，该指南还包括可堆肥包装、包装废弃物收集与处理等内容，该指南内容覆盖广、条款细，距法规正式实施时间已近，出口欧盟企业可根据法规要求提前布局，食品包装企业可对照法规要求和执行时间，逐步排查产品相关风险。