2026年7月10日，德国联邦参议院正式批准了《包装法实施法》（VerpackDG），标志着这一备受瞩目的立法程序全面完成。该法律随后于7月17日在《联邦法律公报》上公布，并将于2026年8月12日与欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）同步生效。这一举措意味着德国包装行业即将迎来一场覆盖全产业链的深刻变革。

 

核心目标：落实PPWR，构建循环经济

《包装法实施法》的核心目标是废止现行《包装法》，将具有直接适用效力的欧盟PPWR转化为德国国内法律框架。该法律旨在减少包装废弃物的产生，大幅提升包装的可回收性，并全面强化循环经济体系。

关键变革：更严苛的标准与市场新机制

新法律在多个维度提出了更高要求，将对包装生产企业、经销商及回收行业产生直接影响：

·大幅提升塑料回收率目标：法律设定了具有约束力的阶段性目标。塑料包装废弃物的回收率须从2028年起达到75%，并从2030年起进一步提升至80%。这一目标显著高于欧盟的一般要求，旨在推动实质性材料回收，减少对能源回收（焚烧）的依赖。

·强化生态调节参与费：为激励环保包装设计，新法强化了“生态调节”参与费机制。包装费用将根据环境绩效标准（如可回收性和再生材料使用比例）进行调整，表现更佳的包装将享受费率优惠，反之则可能面临更高成本。这促使企业将可持续性作为核心设计考量因素。

·收紧包装设计与物质要求：法律要求包装在设计上应避免难以回收的材料，并最大限度限制使用PFAS（永久化学品）等特定有害物质。同时，将限制过度包装，如不必要的空余空间或双层底部，以达到节约材料、防止欺骗消费者的目的。

·引入统一标签与扩大生产者责任：未来，在欧盟流通的包装将采用统一的标签系统，指导消费者进行分类和处置，以提高收集和回收效率。同时，生产者的责任（EPR）进一步扩展，需要更深度参与废弃物预防和再利用计划。

行业视角：机遇与挑战并存

行业组织“欧洲塑料协会德国分会”对联邦参议院在决议中呼吁调整回收率框架表示欢迎，认为这对保持德国工业竞争力至关重要。该协会强调，法律规定从2028年起其他创新回收工艺（如化学回收）对回收率的贡献上限仅为5%，这一比例过低，不足以触发对新设施和循环经济技术所需的数十亿投资。协会呼吁尽快调整回收率，使其与实际再生材料需求相匹配，并为新回收工艺提供规划与投资安全性。

 

企业行动指南

随着新法生效日期临近，包装行业相关企业应立即采取行动：

1.审查合规义务：立即根据PPWR的新定义，评估自身是否属于“生产者”或“制造商”，并明确相应的合规责任。

2.注册与文件准备：确保完成在德国“中央包装登记处”（ZSVR）的注册，并准备好欧盟符合性声明和技术文件以备核查。

3.评估包装组合：系统评估现有包装的可回收性及再生材料使用比例，制定符合新设计和回收率要求的改进路线图。

4.关注后续法规：密切关注预计于2027年出台的、关于再生材料使用比例及生态调节费用具体细则的法律法令。

《包装法实施法》的通过，是欧洲包装政策向循环经济转型的关键里程碑。它不再是单纯的环境法规，而是正在演变为影响市场准入、成本结构和商业模式的核心竞争要素。对于志在欧洲市场的企业而言，理解并适应这套新规则，已刻不容缓。

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