随着2026年8月12日的临近，德国《包装法实施法》（VerpackDG）即将与欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）同步生效。这一被业界视为“重塑欧洲包装市场规则”的重大立法，正引发广泛关注。为此，KPMG法律专家深度解析新法带来的核心变化与严峻挑战。

 

立法尘埃落定，过渡期争议终告平息

新法的诞生过程一波三折。此前，欧盟委员会曾根据TRIS程序对德国法案提出详细意见，并延长了“暂停期”，一度引发市场对德国能否按时立法的疑虑。但随着欧盟委员会于2026年5月29日正式撤回反对意见，德国联邦议院和联邦参议院迅速通过法案，为法律的按时生效扫清了障碍。

核心变革：定义更新与义务全面扩展

KPMG法律专家指出，新法带来的最直接影响源于核心定义的彻底更新。根据PPWR第3条，“生产者”（Producer）和“制造商”（Manufacturer） 的概念被重新定义，范围显著扩大，且解释上存在不确定性，这给企业归类带来极大困惑。

企业必须立即评估自身是否被划入新定义范畴，因为相关法律义务将从8月12日起即刻生效。

系统参与义务扩大，合规成本飙升

在德国特有的“双元制”回收体系下，新法大幅扩展了强制参与包装回收系统（System Participation）的包装范围。例如，初级生产包装和运输包装，只要通常主要由私人终端消费者产生，现在也被纳入义务范畴。

德国中央包装登记处（ZSVR）正在制定新的包装目录，甚至已移除了对特定行业的豁免。这意味着，大量此前无需缴纳相关费用的企业将面临新的财务负担。

制造商面临全新授权与合规证明要求

新法为包装制造商引入了两项关键新义务：

1.全新授权要求：对于无需参与回收系统的包装（如部分B2B包装），其制造商未来必须向ZSVR申请授权，证明自身具备完善的回收安排，并提供破产担保。若已委托授权回收组织，则可豁免。

2.符合性声明强制化：制造商必须对包装进行合规性评估，并出具欧盟符合性声明。不合规的后果极为严厉：不仅面临最高20万欧元的罚款，更将面临产品被禁止上市的风险。

过渡期藏隐患，企业面临“责任真空”

法律专家特别警示，新旧法律交替期间的过渡条款存在重大隐患。

法律规定，2026年8月12日前签订的回收系统参与合同有效期最迟至2026年12月31日。这可能导致：部分旧定义下的生产者责任终止，而新定义下的生产者尚未意识到自己已成为责任方，从而未进行授权或参与系统。结果将导致回收系统资金不足，甚至危及整个体系的运转。

企业行动指南：此刻即行动

面对即将生效的严苛法规，KPMG法律专家给出紧急建议：

·立即进行角色审查：根据PPWR新定义，明确自身在供应链中的法律角色（是否属于“生产者”或“制造商”）。

·建立合规流程：启动符合性评估程序，准备技术文档和欧盟符合性声明。

·重新核算包装量：评估由于定义和系统参与义务变化，需在“完整性声明”中申报的包装量，并为2026整个财年准备统一的申报。

·调整注册与授权：检查在LUCID的注册是否需要更新，并根据新要求申请或委托相关授权。

德国《包装法实施法》不仅是法规的更新，更是市场准入规则的重大调整。在这场变革中，被动观望意味着巨大的市场风险，唯有主动、系统地应对，才能在新的合规框架下稳健前行。

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