环保一刀切被叫停，如今企业终于有救了！

 

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强制“停供蒸汽”致大量企业集中停产停业，社会影响恶劣

 

近日，生态环境部通报了一起环境违法案例。督查组通报称，山东省临沂市兰山区大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时就急功近利搞“一刀切”。辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，严重影响当地人民群众生产生活，社会影响恶劣，群众反映强烈。

 

1)部分街镇餐饮企业大面积停业。生态环境部调查人员实地查看兰山区银雀山街道和义堂镇，发现餐饮企业大面积停业。银雀山街道辖区设有1个国控空气监测站点，街道城管部门于8月26日以口头通知方式，要求站点附近区域餐饮企业于8月27日停业整顿，因随之出现的反对声音，该街道于8月28日开始纠偏。但8月29日下午调查人员暗查发现，商城路、开阳路沿街仍有近半数餐饮企业关门停业。

 

▲图1 银雀山街道关门停业的餐饮企业

 

 

调查还发现，8月26日义堂镇以排放不达标、卫生不合格为由，要求该镇区范围内270家经营性餐饮企业全部停业整顿。调查组8月30日现场检查时，当日中午和晚上用餐高峰期间，在义堂镇镇区范围内竟找不到一家开门营业的餐饮企业。经进一步调查发现，银雀山街道和义堂镇餐饮企业绝大部分已安装油烟净化设施，绝大多数属于合法经营，并达到环境保护有关要求。　　

 

▲图2 义堂镇中心区域餐饮企业全部停业整顿

 

2）板材企业集中停产停业。兰山区是临沂市核心城区，面积839平方公里，常住人口137万，流动人口80万，建有32处物流园区，被称为“商贸物流之都”，也是全国最大的板材生产基地。8月25日动员会后，在工作推进和压力传导过程中，兰山区及部分街镇为提高空气环境质量排名，通过打电话、网格员劝说、书面通知、停供蒸汽等措施，导致下游400余家已开展过多轮环境整治的板材企业被迫停产停业，方法简单、急功近利，造成十分恶劣的影响。

 

▲图3 兰山区双鼎、佳润等多家供热企业8月26日起停止供汽

 

 

调查还了解到，兰山区现有9家供热企业，除1家为垃圾发电企业、1家为企业自备热电外，其余7家主要为下游板材企业供应蒸汽。其中，除奥博特热力因设备故障于8月24日停产检修外，其余6家热力公司分别以设备损坏检修或例行检修等各种名义，于8月26日至28日先后停产，导致下游使用蒸汽企业被迫全面停产，企业苦不堪言，社会反映强烈。

 

▲图4 板材企业因蒸汽无法供应停产　　

 

3）货运停车场全面停业整顿。兰山区共有25家货运停车场，其中大部分手续不齐全，建设不规范，无序经营，当地政府及相关部门长期未进行有效监管，也未提出整改要求。在这次压力传导中，兰山区紧急要求其中24家全部停业整顿(其中1家因兼顾公交停车而幸免)。调查发现，25家停车场中，有11家地面已全部硬化，并配有车辆冲洗和场地洒水等降尘设施，但也被要求停业整顿。

 

▲图5 地面已硬化并配有冲洗和洒水设施的停车场也被停业整顿

 

 

 

 

2

平时不作为，急时一刀切！环境部狠批简单粗暴的治污措施

 

（一）平时不作为，急时滥作为。

近两年来临沂市大气污染防治工作力度明显减弱，产业结构调整、工业企业治理、餐饮油烟整治等工作长期滞后，一些早该开展的工作直至约谈后才真正启动。面对大气环境质量恶化的严峻形势和市委、市政府严肃考核问责的要求，兰山区及其部分街镇“病急乱投医”，为确保8月份大气环境质量改善，紧急要求餐饮企业、供热企业等全面停产停业，用简单粗暴的治污措施，来追求短期大气环境质量改善，造成极为恶劣的社会影响。

 

（二）政绩观出现偏差，急功近利。

2019年8月以来，临沂市大气污染防治措施逐步加严，各级党委政府持续向基层传导压力。但兰山区对上级要求领会不到位，政绩观出现偏差，对所属街镇出现“一刀切”问题不清醒、不敏感，对其可能带来的恶劣影响认识不到位。银雀山街道、义堂镇等空气质量在全市排名靠后的街镇为快速改善排名，急功近利，虽未通过正式文件要求有关企业全部停业，但通过电话、网格员劝说等方式隐形传导压力，导致执行政策变形走样。　　

 

（三）不作为、慢作为问题突出。

兰山区党委政府对部分街镇采用“一刀切”方法治理大气污染问题默许纵容，对部分街镇供热企业和板材行业全面停工停产、停车场全部停业整顿行为纠正不及时，处置不到位，特别是在8月27日银雀山街道餐饮企业大面积停业已引起负面舆情的情况下，仍未组织排查处理，导致义堂镇类似问题持续存在，不作为、慢作为问题突出。　　

 

银雀山街道和义堂镇工作简单粗暴，尤其是义堂镇在群众反映强烈的情况下，仍然我行我素，直至生态环境部调查组要求当地必须尽快整改后，才开始组织纠偏工作，平时不作为、急时滥作为问题十分突出。　　

 

针对临沂市兰山区环保“一刀切”问题，生态环境部高度重视，已要求当地立即整改，汲取教训、举一反三，并进一步查明情况和原因，依纪依法严肃问责。　　

 

除山东临沂外，还有多个省市也采取了部分企业停产、物流停运等措施来改善当地的大气环境质量。甚至有些地区在短期之内下达多份停产限产通知，进行大面积停产，或者物流停运。

 

3

环保粗暴关停如不能谨慎对待，会造成市场供需严重失衡，区域性价格暴涨甚至缺货

 

对于某些本就合格或是整改完毕、隐患完成闭环治理的、生产经营达标合规的企业，不能一概而论，为了停产而停产，否则就有些违背初衷了。

 

对于包装印刷等重点行业，如果不能谨慎对待，结合实际情况采取措施的话，不仅不能达到预定效果，反而会造成极大的副作用，例如市场供需严重失衡，区域性价格暴涨，甚至缺货等情况，极大的扰乱了市场秩序，也给行业、企业带来影响，造成了紊乱的状况。

 

而餐饮交通、物流运输等与人们生活息息相关的行业企业，如果不注重整改治理，只是简单停产限产的话，也会给当地群众的正常生活带来影响，更会给行业发展，甚至是地区经济“拖后腿”，造成难以弥补的后果。

 

4

大搞“一刀切”，受伤的终将是中小企业

 

根据国家统计数据我们可以了解到，目前我国中小企业有4000万家，占企业总数的99%，贡献了中国60%的GDP，50%的税收和80%的城镇就业。

 

同样，在全世界，中小企业都是一国经济的主体力量，是最受重视的群体。

在欧盟，共有2000多万家中小企业，占欧盟企业总数的99.8%。其中92.2%是雇员少于10人的微型企业。

 

然而，在去产能、供给侧改革的大背景下，很多行业的广大中小企业成为了去产能的对象，特别是在雾霾压顶的情况下，中小企业被“一刀切”式关停。于是本就脆弱的中小企业在“一刀切”的高压态势之下又不得不进行一轮轮的转型升级和结构调整，以求符合环保要求标准。

 

而现实却是这些小企业往往是最缺乏资金的一类群体，高压之下他们只能进行借贷来进行企业的环保升级，这就导致了一旦他们的债务链条断裂，高昂的负债势必将他们推向破产倒闭的深渊。

 

而且现在自主创业的小企业又基本都是70、80、90后的人群，肩上担负一家老小三代人的生计，难怪他们哀叹到：“像这样‘一刀切’，让我们怎么活呀！”一轮又一轮的环保严查下，也导致许多民生怨言。

 

可以说，“一刀切”最先带来的很可能不是环境的改善，而是整体经济的后退！这就不难理解为何有媒体将相关新闻的标题拟为“把企业全部关停，等空气好了大家一起喝西北风！”，如此看来也不无道理。