回眸2023年，与环境污染、化学品和食品安全相关的，公众关注持续增长。本文概述展望中国和主要贸易国2024年可能发布或即将实施的食品接触材料和化学品相关重要标准和政策（注：文章内容来源于公开信息，仅供参考，最新信息以官方发布为准。）

中国

食品安全国家标准（食品接触材料）标准实施

2024年9月6日，以下5项食品安全国家标准食品接触材料产品标准将正式实施：

GB 4806.7-2023食品接触用塑料材料及制品

GB 4806.9-2023食品接触用金属材料及制品

GB 4806.11-2023食品接触用橡胶材料及制品

GB 4806.13-2023食品接触用复合材料及制品

GB 4806.14-2023食品接触材料及制品用油墨

2024年其他国标进展展望

食品接触材料及制品用粘合剂标准可能发布

GB 9685食品接触材料及制品用添加剂使用标准可能公开征求意见

GB 4806.1食品接触材料及制品通用安全要求、食品接触用硅橡胶材料及制品、GB 4806.10食品接触用涂料及涂层已公开征求意见

食品接触用再生纤维素材料及制品正在修订中

GB 43284－2023《限制商品过度包装要求 生鲜食用农产品》，将于2024年4月1日起实施

澳门禁止进口不可降解一次性塑胶餐具

2023年9月4日，澳门环境保护局宣布，特区政府为保护澳门环境质量，按序推出减塑措施。这些措施包括限制一次性发泡胶餐具、不可降解一次性塑胶餐饮吸管、饮料搅拌棒、刀、叉、匙等的使用。

和业界交流后，特区政府通过第146/2023号行政长官批示，决定从2024年1月1日起禁止进口不可降解一次性塑胶餐碟、杯及一次性发泡胶食品托盘。

香港发布限塑新条例，首阶段禁止销售或提供9种一次性塑料餐具

2023年10月27日，香港特区发布了第27号条例《2023年产品环保责任（修订）条例》，拟分阶段管制即弃餐具和塑料制品的生产、销售和供应。首阶段预计于2024年4月22日生效。

首阶段将禁止销售或向外卖顾客提供提供4类即弃塑料餐具（发泡胶餐具和饮管、搅拌棒、碟、进食用具），并禁止餐饮处所向堂食顾客提供全部9类即弃塑料餐具（发泡胶餐具、饮管、搅拌棒、碟、杯、杯盖、食物容器、食物容器盖，以及包括叉、刀、匙的进食用具）。

根据首阶段实施情况，第二阶段将全面落实9类即弃塑料餐具的管制。

欧盟

《包装和包装废弃物法规提案》（PPWR）

2022年11月，欧盟委员会提出了PPWR（Packaging and Packaging Waste Regulation）草案，旨在考虑包装的整个生命周期，规定所有包装的可回收性、减少关注物质以及改善消费者信息等。此外，草案还设定了具有约束力的再利用目标，限制某些类型的一次性包装，并要求经济运营商尽量减少包装废弃物的产生。

2023年12月18日，欧盟理事会就该提案达成协议，并将采用这个确定的整体方案与欧盟议会进行谈判，以确定最终的法规内容。预计2024年PPWR将正式发布。

欧盟限制双酚A和其他双酚类物质在食品接触材料及制品中的使用

2023年4月，欧洲食品安全局（EFSA）发布了针对双酚A（BPA）的最终科学评估意见，确定BPA的每日可耐受摄入量（TDI）为0.2 ng/kg bw/d。

基于此结果，EFSA认为在食品接触材料中使用BPA不再合理，应该禁止其使用，包括塑料、清漆、涂料、油墨、粘合剂、橡胶等。尽管曾有许多与BPA结构类似的替代品被开发，如双酚S、双酚F、双酚AF、双酚芴等，但进一步毒理学研究发现，它们可能具有与BPA相似的潜在健康危害。

该禁令预计于2024年第一季度生效，18个月过渡期后，预计在2025年底或2026年初，含上述双酚类物质的食品接触材料将被禁止进入市场。

欧盟对聚氯乙烯（PVC）及其添加剂的限制

2023年11月28日，欧洲化学品管理局（ECHA）就聚氯乙烯（PVC）添加剂及PVC本身对人类健康和环境的潜在风险展开调查，并审议了可能的替代方案，评估了风险管理措施的社会影响。调查结果显示，PVC塑料中的某些添加剂，如增塑剂，可能对人类健康和环境构成危害。

为了限制相关添加剂的使用并尽量减少PVC微粒的释放，ECHA计划采取相应措施，以实现欧盟塑料战略的目标。预计这些限制措施将于2024年第四季度发布。

欧盟防止塑料颗粒间接排放微塑料污染提案

2023年10月16日，欧盟委员会提出了防止塑料颗粒间接排放微塑料污染的措施。该提案旨在确保所有处理塑料颗粒的运营商采取必要的预防措施，预计可减少高达74%的颗粒释放。

这将有助于实现2030年零污染行动计划中将微塑料排放减少30%的目标，从而创造更清洁的生态系统并减少对人类健康的潜在风险。该措施预计将于2024年发布。

欧盟关于全氟和多氟烷基物质(PFASs)限制的提案

2023年3月22日，欧洲化学品管理局(ECHA)提议将全氟和多氟烷基物质(PFASs)加入欧盟REACH法规(EC) 1907/2006附录XVII加以限制，公众咨询已于9月底结束。

2024年-2025年期间，ECHA风险评估科学委员会（RAC）和社会经济分析委员会（SEC）将审核和评估咨询意见，并由欧盟委员会并作出最终裁定是否通过该限制提案。

欧盟关于消费后PET物理回收工艺的科学指南提案

2022 年 10 月 10 日， (EU) 2022/1616 生效，为与食品接触的再生塑料材料和制品提供了新的法律依据。该法规规定了食品接触材料（FCM）再生的新定义和概念，并制定了物理回收工艺授权申请的程序。在这种监管背景下，欧洲食品安全局EFSA被要求发布新的科学指南，给出评估标准和科学评估方法，用于评估回收过程的去污能力，以及授权申请档案中所需的信息。

消费后PET物理回收工艺的科学指南提案将于 2024 年 2 月7日向公众征求意见。

美国

《防止塑料污染国家战略》有望2024年公布

美国环境保护署 （EPA）发布的《防止塑料污染国家战略》草案在2023年7月31日结束了公众意见征询期。该草案的主要目标是为了减少塑料生产过程中的污染、改善使用后材料管理，并防止微塑料进入水道。

目前该草案意见征询期的结论还没有确切的公布时间，但2024年有望公布。

FDA有望明确双酚A在食品接触材料的使用要求

美国食品和药物管理局（FDA）预计今年对多份未决申请书采取措施，其中包括一份是否允许双酚A作为间接食品添加剂应用在食品接触材料中，申请人引用了欧洲食品安全局（EFSA）的一份意见草案作为依据，该EFSA草案指出双酚A 会破坏人体的免疫和生殖系统，在食品接触材料及制品中使用双酚A是有毒的。

是否取消双酚A 的使用权限或增加双酚A的使用限制，申请人希望FDA可以给出答复。

2024年美国将会采取更多PFAS管控行动

2023年，美国环境保护局（EPA）基于全氟烷基和多氟烷基物质（PFAS）战略路线图取得了重大成就。其中包括确定了新的PFAS报告规则，提议将PFOA和PFOS列为美国超级基金法（CERCLA）下的有害物质，以及在2023年初提出了六种PFAS的国家饮用水标准。此外，一些州地区也发布了针对PFAS的相关法案，例如明尼苏达州和俄勒冈州的法案，以及缅因州将PFAS通知要求的生效日期延长至2025年1月1日。

2024年，EPA预计将通过几项关键行动继续保护公众健康和环境免受PFAS侵害。这些行动包括最终确定几种PFAS的国家饮用水标准，将某些PFAS列为CERCLA的有害物质，以及最终确定检测各种介质中PFAS的新方法。EPA还计划继续与各个州密切合作，解决社区中的PFAS问题。

其他

联合国塑料公约

2023年9月4日，联合国公布了《塑料条约零草案》(简称零草案) 。2023年11月13日，旨在制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会第三次会议（INC-3）在位于内罗毕的联合国环境规划署（UNEP）总部召开。INC-3共有1900多名代表参加，来自161个会员国、经济体以及300多个观察员组织。参会方对“零草案”开展了讨论，包括文书目标、范围、原则、核心义务、执行手段、机构安排以及最终条款等内容。

INC-4将于2024 年 4 月 21 日至 30 日在加拿大渥太华召开，按照计划，2024年底韩国召开的INC-5上将完成谈判达成文书。

韩国扩大食品用透明废塑料瓶

再生食品容器的生产

2023年1月17日，韩国食品药品安全处（MFDS）发布，将食品用透明废PET瓶通过物理回收后，可作为原料制造食品容器，这是韩国国内的首次认可。截止到2023年12月共生产3400吨再生料（占2023年全年食品用塑料瓶生产总量的1%），目前韩国已有5家食品制造企业使用再生PET用于食品容器（含有10%PET再生料）。

为促进资源循环，构建绿色循环经济，韩国为实现到2030年再生原料(PET)使用比重达到30%的目标，将在2024年进一步扩大食品用透明废塑料瓶再生食品容器的生产。

瑞士《食品接触的材料及制品的条例》修正案发布

2023年12月，瑞士发布了官方文件（RO 2023 836）修订RS 817.023.21《食品接触材料及制品条例》，修改了对食品接触材料用油墨的要求，也补充了再生塑料必须符合欧盟再生塑料法规（EU 2022/1616)的相关规定，将于2024年2月1日生效。

该修订案附件10删除授权用于食品包装油墨物质清单的B部分（未评估物质）。未列出的物质满足在食品或食品模拟物中的迁移量不超过0.01mg/kg，且对人体不会有致癌、致畸、致突变的风险时可用于油墨的生产，并要求企业在零售以外的其他阶段都需要提供符合性声明。