— 1 —背景历史回顾

欧盟在应对包装废物和塑料污染问题上已走过漫长的历程。为推动环境保护和资源循环利用，欧盟早在1994年就通过了《包装和包装废弃物指令》（Packaging and Packaging Waste Directive，简称PPWD）。该指令旨在减少包装废弃物的产生，并提高回收和再利用率，但多次评估结果显示，这一指令未能有效遏制包装对环境的负面影响，尤其是塑料包装的过度使用问题。

为了适应不断变化的环保需求，欧盟于2022年11月提出了全新的包装废物法规草案，这一提案旨在替代1994年的旧指令，并推动包装行业向循环经济转型，迈向更为可持续和气候中立的目标。

— 2 —三级会议

欧盟委员会

2022年11月，欧盟委员会（European Commission）提出了这项新的包装废物法规草案，力图通过全面更新现有法规框架，推动更高效的资源循环和更低的废弃物产生率。这一提案不仅涉及到减少一次性包装的使用，还通过设定强制性的再利用目标、回收内容要求以及对有害物质的限制，进一步明确了包装行业的环保标准。

欧盟议会

2023年11月，欧盟议会（European Parliament）正式通过了这项包装废物法规提案，并对其中的具体内容和目标做出了详细讨论和调整。议会提出的修改意见强调了增加包装回收率、限制一次性塑料包装的使用以及为消费者提供更多环保选择等方面的内容。尽管存在不同意见，议会最终达成共识并通过了这一提案。

欧盟理事会

2023年12月，欧盟理事会（Council of the European Union）也正式通过了该法规的相关提案，并在多个环节进行了修改和补充。理事会对包装废物法规的重点在于如何平衡经济和环境目标，确保各成员国在实施过程中不会受到过度经济负担。通过与欧盟议会的多轮磋商，最终达成了这项具有广泛共识的法规。

2024年12月，欧盟理事会正式通过了包装和包装废弃物的相关法规，标志着一项重要环保政策的实施。这一新规旨在大幅减少包装废弃物的产生，并通过设定强制性的再利用目标、限制某些一次性包装类型及要求经济主体减少包装使用量等措施，推动包装产业向可持续发展转型。该法规覆盖了包装的整个生命周期，体现了欧盟在循环经济和气候中立方面的战略目标。

— 2 —可持续、安全且可回收的包装

新法规包括多项针对包装的具体要求，旨在确保包装更加环保、可回收且不对人体健康造成危害：

2030和2040年目标：规定每种包装必须含有一定比例的回收内容，尤其是到2040年，一次性塑料瓶的回收内容比例须达到65%。

减少包装重量和体积：要求尽量减少包装的无谓使用，避免过度包装。

有害物质限制：特别是对于食品接触包装，限制含有过量全氟和多氟烷基物质（PFAS）的产品上市。

标签和信息要求：要求包装标明材料成分和回收含量，以帮助消费者正确分类并做出明智选择。

— 3 —一次性塑料包装的限制

新规对一次性塑料包装实施了更为严格的限制，涵盖以下几类产品：

小于1.5公斤的预包装水果和蔬菜；

酒店、酒吧和餐馆内出售并即食的食品和饮料；

酒店、酒吧和餐馆内的小份量调料、酱料、奶精和糖包；

住宿行业使用的小型一次性化妆品和洗漱用品（如洗发水、沐浴露瓶等）；

非常轻薄的塑料袋（例如市场上用于散装食品的袋子）。

— 4 —再利用目标与再填充义务

新法规还设定了到2030年的强制性再利用目标，并对2040年目标提供了指导性建议。再利用目标根据包装的类型不同而有所差异。例如，运输和销售包装的强制再利用目标为40%，而组装包装的目标为10%。根据这些新规定，外卖行业将必须为顾客提供自带容器的选择，以便顾客能够免费将热饮、冷饮或预制食品装入自带容器中。

— 5 —下一步计划

2024年12月16日，欧盟理事会的正式通过意味着这项法规已经完成普通立法程序的最后一步。该法规将刊登在欧盟官方公报上并正式生效，预计在生效日期后的18个月内开始实施。

观察君：

欧盟的新法规强调了包装废弃物管理、资源回收、减少塑料污染和提高消费者意识等方面的综合性措施，提供了中国在加强环保法规、推动可持续发展方面的宝贵经验。中国可以在制定和完善相关法律时，参考这些做法，结合自身的国情，逐步推动包装废弃物的管理和减量化。

1) 回收目标：设定明确的回收内容比例和目标，可为中国制定包装回收标准提供借鉴；2) 限制过度包装和塑料使用：中国可借鉴欧盟减少塑料包装和过度包装的做法，尤其在餐饮、外卖等领域；3) 有害物质限制：加强食品接触包装的安全性，可参考欧盟对有害物质的严格控制；4) 标签透明化：推动包装信息透明，帮助消费者做环保选择；5) 再利用目标：设定强制再利用标准，推动包装行业向循环经济转型。