西班牙政府确认其未能在2023年达到70%的塑料瓶单独回收率。西班牙即将推出的塑料瓶押金退还计划（Deposit Return Scheme, DRS）是一项旨在促进塑料瓶回收和减少环境污染的环保政策。

— 1 —实施背景

在面对环境挑战和欧盟的环保立法要求下，西班牙环境部近期发布了2023年关于3升以下一次性塑料饮料瓶单独收集的报告。报告显示，西班牙在2023年市场上投放了214,039吨的一次性塑料瓶（PET和HDPE），其中74,482吨由当地实体收集，14,017吨由私人实体收集，分类收集率为41.3%。这一数据远低于欧盟《单一塑料指令》立法要求的77%单独收集率目标，以及西班牙国家法律中设定的70%和85%的临时目标。

因为未能实现70%的临时目标，西班牙必须在两年内实施“塑料瓶押金返还计划”（DRS），以促进塑料瓶的回收。DRS的细节尚未公布，但预计将效仿德国、芬兰和立陶宛等欧洲国家，这些国家的回收率超过90%。西班牙一直面临着来自“零废物欧洲”和绿色和平等环保组织的压力，要求引入DRS系统。

— 2 —DRS关键信息

实施背景：由于西班牙未能实现70%的临时回收目标，根据法规，西班牙必须在两年内实施押金返还计划，以促进塑料瓶的回收。

计划细节：虽然具体的押金退还计划（DRS）细节尚未公布，但预计将效仿德国、芬兰和立陶宛等国家的做法。

回收目标：西班牙计划到2023年收集市面上所有塑料瓶重量的70%，并且这个目标每两年增加一次，直到2029年实现90%的回收率。

法规要求：如果2023年或2027年的目标没有达到，西班牙将在两年内对塑料瓶实施押金和退还制度，以保证2025年和2029年目标的合规性。

环保政策：西班牙的环保政策重点是为日常必需品提供更实用、更环保的解决方案，这些方案主要集中在交通、能源、旅游和消费品领域。

全球趋势：全球范围内，约有30个国家/地区已经实施了包括塑料瓶在内的容器押金返还制，如德国、荷兰、克罗地亚和整个斯堪的纳维亚半岛。欧盟法律规定各国必须提高回收率，预计欧洲将有更多国家/地区实施此类措施。

押金制效果：押金返还制度（DRS）作为生产者责任延伸制度（EPRS）的主要实现途径之一，其主要应用领域是对一次性包装物的回收，尤其是对饮料包装的回收。据OCED的统计数据显示，应用押金制进行瓶回收的回收率最高可达99%。

综上所述，西班牙的塑料瓶押金退还计划是其环保政策的一部分，旨在通过经济激励措施提高塑料瓶的回收率，减少环境污染，并推动循环经济的发展。

观察君观点：

DRS的实施可能会对现有的回收系统造成压力，需要建立更加高效的回收和处理设施来应对增加的回收量。

但是实施押金退还计划的国家如德国、芬兰和立陶宛等，回收率超过90%。因此，西班牙推出DRS有望显著提高塑料瓶的回收率，减少环境污染，并朝着循环经济的目标迈进。